לקראת הבחירות לרשויות המקומיות הצפויות להתקיים ביום 31.10.23, אנו מבקשים להציג בפניכם תמצית ההנחיות המחייבות בנוגע לאסור והמותר במהלך התקופות שלפני הבחירות.

ההנחיות מתייחסות לתחומים שונים לרבות: איסור על שימוש במבני הרשות לפעילות פוליטית, מגבלות החלות על עובדי הרשות בתקופת בחירות, עריכת סקרים בתקופת בחירות, מימון בחירות, שימוש בעובדי הרשות בתקופת בחירות וכיו"ב.

יש לשים לב כי ההנחיות הנוגעות לבחירות חלות על נבחרי ציבור, עובדי הרשות, עובדי חברות עירוניות ועובדי המועצה הדתית.

ההנחיות מפורטות בחקיקה, בהנחיות משרד הפנים והיועץ המשפטי לממשלה ובפסיקה של ועדת הבחירות ובתי המשפט בנושא וניתן למצוא מידע נוסף במקורות הבאים:

1. הנחיות משרד הפנים כפי שפורסמו בחוזר מנכ"ל מיוחד לקראת הבחירות לרשויות, חוזר מס' 20.1, מיום 4.1.2023 וכן חוזרים מיוחדים משנים קודמות.
2. חוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2012 בנושא התנהגות עובדים בבחירות לרשויות מקומיות.
3. הנחיות יועמ"ש לממשלה  "פעילות מפלגתית של עובדי מדינה ועובדי רשויות מקומיות"
4. הנחיות יועץ המשפטי לממשלה: "תחולת חוקי עזר של רשויות מקומיות על תעמולת בחירות"
5. הנחיות יועץ משפטי לממשלה: "טיפול בתלונות לעמולה אסורה"

להלן דגשים עיקריים מתוך ההנחיות ולו בתמצית:

1. אסור שימוש בכספי וברכוש רשות מקומית (מוחשי ובלתי מוחשי) בקשר עם תעמולת בחירות

       1.1                   בהתאם לסעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה) התשי"ט-1959 אסור כל שימוש בכספים של רשות מקומית ובמקרקעין או מיטלטלין המוחזקים למעשה על ידה או על ידי תאגיד שהרשות משתתפת בהנהלתו או בהונו, בקשר עם תעמולת בחירות.

       1.2                   בכלל השימוש האסור ברכוש רשות מקומית יש להימנע משימוש במישרין או בעקיפין בכספים או נכסים עירוניים ובכלל זאת בפרסומים, במאגר האלקטרוני של הרשות, אתרי אינטרנט, רשתות חברתיות, במעטפות ושירותי דואר של העיריה וכדומה.

       1.3                   חריגים לאיסור:

1.3.1      השכרתם של אולמות העומדים כרגיל להשכרה – ובאופן שוויוני.

1.3.2      פעולה מצומצמת בהיקפה של שיחות טלפון ופגישות מלשכות ומשרדים עירוניים של נבחרי ציבור בנושאים מפלגתיים ופוליטיים במהלך יום העבודה. אולם אין לאפשר קיומה של פעילות מתוכננת כדוגמת כנס פוליטי, סקר וכדומה ממשרדים אלה.

       1.4                   לעניין פרסומים נקבע כי אסור לרשות מקומית להוציא כל פרסום שיש בו תעמולת בחירות לרבות דברי דפוס ומודעות בעיתונים. כל פרסום ייבחן על פי מועדו, הקשרו ומשמעו.

       1.5                   במקרה של ספק בשאלה אם פרסום מסוים יש בו משום תעמולת בחירות אסורה, אם מבחינת התוכן הצורה או העיתוי, יש להתייעץ עם היועץ המשפטי לרשות.

       1.6                   במהלך ששת החודשים הקודמים למועד הבחירות לא יפורסם פרסום בשמו או תוארו של נבחר ציבור או שכולל את תמונתו. כמו כן במהלך ששת החודשים הקודמים לבחירות יועבר כל פרסום מטעם הרשות המקומית לאישור היועץ המשפטי לרשות.

2. אירועים כנסים וטקסים

2.1.           כל אירוע, כנס וטקס חייבים לעמוד באיסור הקבוע בסעיף 2א לחוק ובמידה ויש בהם מסר תעמולתי כלשהו אסור לממנם מכספי הרשות ואין לקיימם בנכסי הרשות.

2.2.           בעניין זה ישנם מספר מבחנים אותם יש לקחת בחשבון: עיתוי האירוע, הנחיצות בעריכתו במועד המבוקש והמרחק בין מועד האירוע למועד הבחירות. בחינת של אלו במצטבר תלמד האם ניתן לקיים האירוע או שמדובר באירוע האסור לקיום בשנת הבחירות.

2.3.           עריכת אירוע רב משתתפים במהלך תקופה של שישה חודשים שקודמים למועד הבחירות יש להביא לאישור מראש של היועץ המשפטי של הרשות.

2.4.           בנוסף יש לנהוג זהירות מקיום סיורים של נבחרי ציבור בשיתוף עובדי הרשות המקומית בתקופה הקודמת לבחירות, בדגש על איסור קיום סיורים כאלה שלושה חודשים לפני הבחירות, ובכפוף לחריגים כמפורט בנוהל.

3. פעילות מפלגתית של עובדי רשות מקומית

3.1.           עובד רשות מקומית נדרש לשמור, בעיני הציבור, על תדמית ניטרלית שאינה  משועבדת להשקפה פוליטית מוגדרת על כל המשתמע מכך. הפרתן של הוראות החוק בנושא מהווה עבירה פלילית ועבירת משמעת.

3.2.           חוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2012 מפרט את הכללים בנוגע להתנהגות עובדים בבחירות   לרשויות המקומיות בכל הדרגות ובכל התפקידים וכן על עובדים בתאגידים עירוניים ועובדי רשות או תאגידים עירוניים העובדים בהתנדבות.

3.3.           יש לשים לב כי המגבלות חלות על העובדים גם בעת היותם בחופשה כולל בחופשה ללא תשלום וגם מחוץ לשעות העבודה. (למעט עובד המתמודד כמועמד בבחירות שיצא לחופשה רצופה עד לאחר הבחירות ובכפוף לשאר ההוראות הרלוונטיות החלות עליו).

3.4.           לא ייערכו במשרדי הרשות המקומית, במוסד או במתקן השייך לרשות מקומית בכל דרך שהיא, בשעות העבודה או לאחריהן, אסיפה הרצאה או פעילות דומה מטעם רשימה, או על בסיס של השתייכות מפלגתית, או בעלות אופי מפלגתי. (למעט השכרת נכסים בתמורה כאמור בחריג לעיל).

3.5.           עובד רשות מקומית לא יעסוק בשעות העבודה בפעילות מטעם רשימה או למען רשימה, כגון: שכנוע אדם להצטרף כחבר לרשימה, או עריכת מפקד של חברי מפלגה, או הפצת הזמנה לפעילות מפלגתית, או תליית מודעות מטעם מפלגה במשרד וכדומה.

3.6.           עובד רשות מקומית לא יעסוק בפעילויות הנזכרות לעיל בין כתלי המשרד, המוסד  או המתקן השייכים לרשות המקומית, גם לאחר שעות העבודה.

3.7.           עובד רשות מקומית אינו רשאי להשתמש ברכוש ובשירותים משרדיים לפעילות מטעם מפלגה או למען מפלגה.

3.8.           עובד רשות מקומית לא ייתן את הסכמתו, בעל פה או בכתב, לפרסום שמו מטעם  מפלגה או רשימה, אם מצורף לו תואר תפקידו בשירות הרשות המקומית.

3.9.           במסגרת ההלכה לפיה על עובד ציבור לשמור בעיני הציבור על תדמית ניטרלית נקבעו בין היתר העקרונות המנחים הבאים, הרלוונטיים בהתאמה לבחירות לכנסת:

3.9.1.             חל איסור להיות חבר בהנהלה פעילה של רשימה או מפלגה.

3.9.2.             חל איסור לארגן אסיפה פומבית בעלת אופי פוליטי – לשבת בשולחן הנשיאות של אסיפה כאמור ולנאום בה.

3.9.3.             חל איסור להשתתף בתעמולה פומבית, בכתב או בעל פה, לבחירות.

3.9.4.             חל איסור להשתתף באסיפות פוליטיות כדי לתת הרצאות על איזה נושא שהוא. כיוון שעצם הופעתו של העובד מעל במה מפלגתית עלול ליצור ושם של זיקה מפלגתית.

3.9.5.             חל איסור לעובד, ללא הבדל דרגה, שהוא בעל סמכות מנהלית או בתפקידו כרוך במגע עם קהל, לקחת חלק בתעמולת בחירות (כולל עריכה או השתתפות בחוגי בית וגם למועצת רשות אחרת שבה איננו מועסק.

3.9.6.             חל איסור על עובד שדרגתו אחת מ-4 הדרגות העליונות בכל סולם דרוג להיות חבר בגוף בוחר. "גוף בוחר" בהתאם לחוזר משרד הפנים הינו גוף שתפקידו או אחד מתפקידיו לבחור מועמדים לכל תפקיד לרשות המקומית או לכנסת.

3.10.      יצוין כי בהתאם לפסיקת ועדת הבחירות המרכזית אסור על עובד בכל דרגה שהיא, כולל עובד שאינו מקבל קהל, לעבוד או להיות פעיל בדרך כלשהיא, גם בהתנדבות וגם מחוץ לשעות העבודה, במטה בחירות של מועמד.

3.11.      כמו כן, בהתאם להנחיות אלה הוציאה בשנים האחרונות ועדת הבחירות במקרים שונים צווים שאסרו על עובדים כאמור ללוות מועמד בחוגי בית, להדביק מודעות או שילוט באופן כללי ועל רכביהם, לכתוב במדיה הדיגיטלית לדוגמא בפייסבוק או להשתתף בקבוצות פייסבוק (או אחרות) בנושאים של תעמולת בחירות.

4. עריכת סקרים

4.1.           בתקופת הבחירות יש להימנע מעריכת סקרים שאינם בנושאים מקצועיים מובהקים, המהווים חלק מעבודת הרשות השוטפת. במיוחד יש להימנע מעריכת סקרי שביעות רצון וסקרים הכוללים שאלות על נבחרי הציבור או מועמדים בבחירות.

4.2.           קיים איסור גורף על עריכת סקרים על ידי הרשות במהלך התקופה של שישה חודשים שלפני הבחירות.

5. תחולת חוקי עזר על תעמולת בחירות ועל שלטים ומודעות בעלי מסר פוליטי

5.1. על הרשות לודא שבשטח השיפוט שלה קיימת כמות מספקת של שטחי פרסום שנועדו לפרסום מודעות. במידת הצורך מוצע להגדיל את שטחי הפרסום בשנת הבחירות. לצד האפשרות לפרסם בצורה סדורה מודעות ושלטים יש לקבוע מדיניות אכיפה ברורה ולפרסם אותה בתחילת שנת הבחירות. על מדיניות האכיפה להתייחס לקרבה לבחירות ולמגבלות החלות על פרסום מודעות שנושאן פוליטי בהתאם לתקופות השונות.

5.2.          הנחיות היועמ"ש לממשלה קובעות כי על הרשות לקבוע מבעוד מועד את אמות המידה לחלוקה של שטחי פרסום לרשימות השונות על לוחות המודעות העירוניים.

5.3.          סעיף 10א לחוק הבחירות קובע כי בתקופה של 90 הימים לפני הבחירות תותר תליית מודעות פוליטיות על לוחות מודעות, על מטה הבחירות או על דירת מגורים בלבד. על שלטים המוצבים כדין בתקופה זו לא נגבית אגרת שילוט מכח חוק העזר.

5.4.          יובהר כי חוק העזר העירוני לשילוט אינו חל על שילוט הנישא בהפגנות ואספות, שהוא מטיבו שילוט ארעי וכי הפיקוח וההסדרה של הפגנות ותהלוכות מסור למשטרה.

6. העסקת עובדים – הנחיות עד ליום 30.4.2023

    6.1   לא ניתן לאייש משרות מוניציפאלית בכירה חדשה אלא באישור הממונה על המחוז. לא יינתן אישור איוש משרה בדיעבד, ומשרה שתאויש ללא קבלת ההיתר מראש ובכתב תיחשב כמשרה שאוישה שלא כדין על כל המשתמע מכך, ועלולה לחשוף את הגורמים האחראים על איושה לחיוב אישי/דין משמעתי.

     6.2   לא תאושר תוספת שכר למעט קידום עובד בדרגה במסגרת מתח הדרגות התקני למשרתו או תוספות/קידומים המחויבים מכוח הסכמים קיבוציים. לא יוענקו דרגות אישיות.

   6.3   לא תאושר הגדלה או תוספת שכר (אחזקת רכב, כוננות, שעות נוספות וכד') למעט בהינתן אישור גזבר ומנכ"ל בדבר קיום תקציב ונחיצות.

   6.4   אין לאשר יציאות לחל"ת אלא במקרים חריגים ובתיאום/אישור מול המחוז/אגף לבקרת הון אנושי. בכל מקרה לא יאושר חל"ת לעובדים במשרות אמון.

   6.5   הארכת שירות מעבר לגיל פרישה אפשרית רק עד 3 חודשים לאחר הבחירות.

   6.6   הגדלת היקף משרה בהתאם לכללים באישור אגף לבקרת הון אנושי.